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局党委书记、局长凌荣春在2018年全市水利系统党风廉政建设暨作风效能工作会议上的讲话

澳门巴黎人赌场官网水利网 - sldjzl 加入时间:2018-3-9

讲政治、守纪律、增效能

努力树立党风廉政建设新形象

     (2018年2月27日)

 

同志们:

今天的会议是全市水利系统节后第一个会议,首先我代表局党委,向大家致以新美好祝愿!祝大家身体健康工作顺利,取得新业绩。今天会议目的是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中纪委二次全会精神,全面落实市委市政府、市纪委和省水利厅关于全面从严治党的部署要求和市委作风效能建设工作会议精神,抓严抓实党风廉政建设和作风效能建设,浓厚全市水利系统干部职工担当实干、开拓进取的工作氛围,为水利事业建设发展提供有力保障。

刚才,表彰了2017年度先进单位和先进个人,分层次签订了党风廉政建设责任书、递交了党风廉政建设承诺书,观看了《作风效能十大问题》专题片句容市水利农机局、谏壁抽水站管理处、水政监察支队、规划建设处4家单位、部门作了交流发言,讲的都很好。市纪委驻农委派驻纪检组长邵卫国同志对贯彻落实中央和省委、市委以及各级纪委精神、加强党风廉政建设提出了明确要求,我们一定要认真学习领会,全面抓好贯彻落实。下面,我就党风廉政建设和作风效能建设讲三点意见。

一、2017年全市水利系统党风廉政和作风效能建设取得新成效

过去的一年,全市水利系统认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党中央和省委、市委关于党风廉政建设工作部署,全面履行党委主体责任。着眼全面从严治党要求,坚持领导带头、前移思想防线、扎牢制度篱笆、严格监督执纪,注重标本兼治,狠抓党风廉政建设和作风效能工作。

一是主体责任得到有效落实。2017年局党委深入实施党风廉政建设“强责”工程,坚持把落实全面从严治党责任作为首要政治任务,纳入水利事业建设发展总体布局,进入领导班子、领导干部目标管理。坚持党风廉政建设与反腐败工作党委统一领导、班子齐抓共管、全面压实责任,对照目标要求、细化任务清单、层层签订责任,认真执行主体责任双报告、述责述廉、民主评议等制度,严肃履职监督、严格目标考核,形成上下联动、逐级传导、层层落实的工作格局。

二是党风廉政建设持续加强。坚持民主决策,进一步修订完善党委议事决策规则,推行重大决策合法性审查、集体讨论和责任追究制度,严格执行“三重一大”决策规定,确保权力在阳光下运行;坚持超前防范,不断深化重点领域廉政风险防控建设,加强对工程招投标、项目评估、审计验收等关键环节的会审和监督检查,建立水利系统廉政风险防范措施,加快构建全覆盖的廉政风险防控制度体系;坚持惩防并举,一方面,注重强化制度建设,进一步修订完善了公务接待、财务管理等制度,特别针对市委巡察反馈的问题,结合实际列出45条具体措施,制定修订30余项制度,不断扎牢制度的笼子。另一方面,坚决以“零容忍”的态度正风肃纪,切实把执纪问责作为全面从严治党的有力抓手,真正让失责必问、问责必严成为常态,靠从严执纪促进党风廉政建设深入健康发展。

三是水利行风政风不断好转。始终坚持全心全意为人民服务的宗旨,狠抓中央八项规定精神落实,驰而不息反“四风”、改作风、树新风。注重培塑行风,2017年全市水利系统贯彻落实意识形态责任制,积极践行社会主义核心价值观,巩固舆论阵地、培塑正面典型,全年在《中国水利报》、《中国水利网》《澳门巴黎人赌场官网日报》、《江苏网》、《金山网》等媒体发表文章300余篇,在全面展示水利建设新变化新面貌的同时,突出宣传水利系统‘亚夫精神’、句容、扬中“抗洪精神”,丹阳生态水利工匠精神,市水利局被评为市级文明机关。注重转变政风,围绕政务公开持续加大简政放权力度,进一步做好“放管服”工作,全面对接“e办事”服务平台,不断增强水行政服务的便捷性与规范性,让“信息多跑路,群众少跑腿”,提升服务水准,树立良好形象;注重服务民生,盯紧做实“后扶”工作,2017年转发下达库区结余资金2263万元,小水库帮扶资金1485万元,兑现移民直补资金420万元,完成了句容市茅管会李塔村、茅山镇丁庄村后扶“美丽库区、幸福家园”建设项目。深入开展暖企惠民大走访和结对帮扶工作, 2017年市直水利系统一共完成1060户走访任务,对1个挂钩村,1个烈士村,17户困难家庭进行重点帮扶,市局被评为“优秀基层党组织”、暖企惠民先进单位。

四是党员教育管理扎实开展。坚持“两学一做”学习教育常态化、制度化,推动集中教育由“关键少数”向全体党员延伸。在抓好党章党规和习近平新时代中国特色社会主义思想及十九大精神学习基础上,全市水利系统进一步探索教育模式、创新教育载体。2017年组织局领导干部和机关处室以及直属单位主要负责人、各辖市区水利局负责人赴西北农林大学、革命圣地延安开展为期一周的集中培训和传统教育,组织全系统党员干部赴南京大屠杀纪念馆、雨花台烈士陵园开展一次爱国主义教育,全年定期开展“道德讲堂”“家文化”等专题教育活动,并且运用自媒体开设水利党建公众号,积极开展“微党课”“微推送”“微心得”等在线教育活动。一系列教育活动,帮助党员干部进一步增强了党性观念和纪律意识,进一步营造了有追求、讲道德、求作为、守底线的良好氛围。

二、党风廉政建设上存在的问题需要我们高度警醒

在肯定成绩的同时,我们也要清醒认识当前水利系统党风廉政建设和反腐败工作的形势依然严峻复杂,与澳门巴黎人赌场官网水利改革发展的新形势、与人民群众的新期盼仍有差距。

一是党的领导不够坚强。党的全面领导和核心作用发挥不够明显,领导干部的政治意识、大局意识、规矩意识和党性观念还需进一步强化,着眼水利事业长远发展、凝心聚力、合力抓建的“一盘棋”思想有待加强,团结协作、积极作为、干事创业的氛围还不够浓厚,领导干部在领会上级精神、转变思想观念、加强学习研究上还需要进一步做好功课,需要下功夫提高“把方向、管大局、谋发展”的能力与水平;部分党组织对工作缺乏系统谋划,破解复杂问题的能力不强、成效不明显。党建工作责任制落实不够到位,基层党组织建设存在薄弱环节,少数领导干部没有严格履行“一岗双责”,个别党员干部党性修养、责任意识、纪律观念淡化,甚至发生了违法违纪问题。

二是“两个责任”落实不力。部分党组织缺乏全面从严治党的深刻认识,对党风廉政建设重视不够、投入精力不足,主动抓、亲自抓的意识不强,党风廉政建设与水利业务工作融合不够紧密。一些单位全面从严治党压力传导不够、跟踪督查不力、执纪刚性不足,特别是对近年来水利系统出现的违纪违规事件思想麻痹、警醒不够,没有深入剖析原因、吸取教训,追根溯源研究制定针对性的防控措施,“两个责任”落实仍有空档和短板。

三是“四风”问题仍未杜绝。一些党员干部爱岗敬业的精神状态不佳,缺乏应有的进取心和执行力,工作只求“过得去”,不求“过得硬”,“四风”问题的新表现仍有不同程度的存在。中央“八项规定”精神执行还不够严格,少数单位财务报销把关不严、管理不规范,超标准接待、违规报销差旅费、会务费的现象仍有发生,个别机关干部存在履行职务参与评审评估活动领取评审费、验收费、指导费等行为。

四是重点领域监管仍有漏洞。2017年市委第三巡察组在反馈时明确指出:水利系统仍存在着执行“三重一大”事项决策不严格;对重大资金使用、重大事项把关不严、监管不力;对工程项目监管不到位,水利资金管理不力,个别基层单位存在滞留专项资金;工程招投标环节有监管漏洞,存在出借和借用资质投标现象,个别领导干部插手项目招投标,部分辖市区工程项目招投标行为不规范;小型水利工程项目建设决定权归属权程序不完善,有一定随意性;水利工程建设管理不规范,个别工程拆分规避招标;工程项目管理不严谨,存在项目协议(合同)签订不规范、项目决算严重超预算、工程监理审核不规范等问题。

以上这些问题制约了行业发展,也伤害了水利形象,必须严肃对待、严格纠治。这些问题的成因,有客观因素,但主要是主观认识与抓建工作不到位,从我们水利队伍总体的党性、品德、觉悟等素质现状来看,存在问题的原因更多的在于长期的惯性思维还没有及时转变,严格的制度体系还没有全面健全,工作的思路、格局和标准要求还没有顺应形势与时俱进,应对外部环境的严谨作风和自律意识还没有得到有效强化,这些因素导致工作中出现态度不端正、作风不严谨、纪律不严格、防范不到位等现象,甚至个别党员干部思想麻痹、心存侥幸、违法犯罪。但是着眼全面从严治党要求和新时代建设中国特色社会主义伟大事业,我感到存在以上四个方面问题,还有更深层次的原因,主要在于水利队伍能力素质有三个没跟上一是思想认识没有提升站位。对十八大以来党中央的一系列新论述、新思想、新要求和新举措,理解把握、消化落实还不够到位,“四个意识”树立的还不牢,“四风”问题和特权思想还没有完全根除,党内政治生活还不够正常,对党中央全面从严治党的战略部署思想认同有偏差,执行落实上出现变形走样。二是思维方式没有与时俱进。问题导向、系统思考、创新发展、全局观念、“一岗双责”等等,会上提的多,融进思想进入工作少。观念上跟不上新时代水利事业新的拓展要求,建设发展有短板弱项和欠账死角;方法上依靠老底子、习惯老路子甚至固步自封,创新意识不强、开创步伐滞后、建设面貌依旧;工作上条口交融不够,凝心聚力的机制不科学,工作的动力不足、活力不够,干事创业的精神状态不振奋;建设上起点不高、基础性工作不实、争先创优的氛围不浓,特色不鲜明、亮点不突出、全面建设的基础还比较脆弱;执纪上习惯就事论事、缺乏举一反三、体系谋划,没有挺纪在前、全面防控,漏洞隐患仍有不少。三是作风效能未能适应发展。思想上,公仆意识和为民情怀仍有欠缺,还没有真正把城乡经济发展和水利事业建设的责任扛在肩上;工作上,缺乏自告奋勇、身先士卒的干劲,缺乏只争朝夕、奋发作为的冲劲,缺乏抓铁有痕、踏石留印的韧劲;生活上,还需要进一步增强抵御诱惑的定力、守住底线的自律、追求健康生活的品味。查摆以上深层次根源,关键在于保持政治定力和政治规矩,真正看清差距、找准症结,使我们更加深刻的认清加强党风廉政和作风效能建设的现实意义,更加准确的把握抓党风和作风效能是促进建设发展和个人成长的内在规律要求,切实增强思想自觉与行动自觉,不断为水利事业注入正能量、续写新篇章。

三、扎实做好2018年全市水利系统全面从严治党各项工作

全面从严治党既是攻坚战,也是持久战。党的十九大期间,习近平总书记用“三个不能有”告诫全党:在全面从严治党这个问题上,我们不能有差不多了,该松口气、歇歇脚的想法,不能有打好一仗就一劳永逸的想法,不能有初见成效就见好就收的想法。全市水利系统各级党组织要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻领会十九届中央纪委二次全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神,按照市委、市纪委关于党风廉政建设及反腐败工作的部署安排,以推动全面从严治党向纵深发展为目标,突出严肃党内政治生活、严格“两个责任”、落实反腐倡廉和深化作风建设等重点,全面完成水利系统党风廉政与作风效能建设各项工作任务。

(一)讲政治、顾大局,培塑良好政治生态

全市水利系统各级党组织要切实把党的政治建设摆在首位,严明政治纪律和政治规矩,始终在政治立场、政治原则、政治路线上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一要保持政治清醒。全体党员干部要坚守“四个自信”,树牢“四个意识”,认真践行“五个必须”,坚决杜绝“七个有之”,有信仰对党忠诚、讲政治顾全大局、听招呼严守规矩,做到“思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随”,始终保持政治上清醒和坚定。二要加强政治学习。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,进一步坚定理想信念、加强党性修养、提升思想境界。要突出抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,认真按照市委统一部署,紧密联系工作实际,精心筹划、严密组织、突出重点、确保效果;要常态化落实理论中心组、支部小组学习和党课辅导教育,开展读原著、学原文、强党性活动,深入推进“两学一做”学习教育形成制度化常态化;要定期集中组织专题讲座,邀请专家解读政策、讲解形势、灌输理论,确保广大党员干部观念不落伍、思想不掉队,努力把学习教育成果转化为坚决维护核心的朴素情怀和自觉行动。三要规范政治生活。各级党组织要加强党建工作的研究部署和对基层党组织的监督指导,严格执行民主集中制原则,坚持集体领导,发扬党内民主,严格按程序决策、按规矩办事。要进一步规范党的组织生活制度,严格执行“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、谈心谈话等制度,经常性地开展批评与自我批评,对党员干部出现的苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正、早防范。四要严格政治规矩。要把《党章》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》作为行动指南,严守组织纪律;要认真履行意识形态工作责任制,坚持问题导向,定期分析形势,积极开展活动,牢牢把控舆论导向,防止发生严重的意识形态和社会舆论问题;要把“廉政风险点”作为纠治“新四风”的切入点,把住关键环节,完善制度措施,确保中央八项规定精神和相关纪律规定在全市水利系统不折不扣落实,努力营造政治上的绿水青山,形成积极向上、干事创业、风清气正的政治生态。

(二)明责任、勇担当,推动全面从严治党落地生根

各级党组织要自觉担负起全面从严治党的政治责任,持续加大管党治党力度。一要压实主体责任。各级党组织要注重自身建设,坚持把理论学习、能力建设、品牌创建、对下指导和党建制度落实形成方案进入计划,有条不紊的抓好自身建设各项工作落实。在执行党规党纪、遵守程序制度以及各类事项处理上,认真落实以上率下、示范引领责任;要坚持党建工作与业务工作深度融合,把管党治党与水利行业工作同步谋划、部署、落实、检查和考核,把党建的成果转化为具体工作成效,推动水利事业持续健康发展。各级要积极探索总结强化管党治党主体责任的有效途径和有益经验,确保以党的全面领导统筹水利事业所有领域;各级党组织书记要认真履行第一责任人职责,带头履行“一岗双责”,全面承担加强和推动本部门、本单位、本行业党风廉政建设的政治责任,做到守土有责、守土担责、守土尽责。领导班子成员要肩负起分管领域责任,落实组织领导、学习教育、监督管理责任,真正做到业务工作管到哪里,党风廉政建设就深入到哪里。二要构建责任体系。实行目标责任清单管理,厘清党组织与个人、主要负责人与领导班子成员、上级党组织与下级党组织之间的责任界限,把责任内容细化为实实在在、可量化、可衡量的具体工作任务,努力实现全市水利系统全面从严治党目标责任真落实、全覆盖;完善责任落实制度建设,固化年度签订责任状、下发任务书和总结部署制度,逐步建立定期汇报讲评、专题分析督促、对照述职考核制度,全过程推进责任落实;严格责任成效运用,把责任落实进入专项工作考评、进入综合评先评优、进入选拔任用,全面树立正确的工作评介和选人用人导向。三要全面拓展延伸。从巡察反馈情况来看,全市水利系统党组织落实主体责任存在上紧下松、逐级递减和业务领域弱化的现象,为此,抓管党治党责任要着力强化“三个延伸”:着力向基层延伸,各单位要参照市局的做法,层层建立责任,形成制度机制,要在守住底线的基础上,结合实际创新发展,形成具有本单位特点的经验做法,各直属单位包括各辖市区水利农机局年底都要力争拿出有一定影响力的特色品牌;着力向全体党员延伸,要细化分解每个岗位、每名党员的行为准则和目标责任,制定细则、量化指标、落实考核、形成制度,营造人人有责、人人尽责的履职氛围,年度要涌现出一批履行责任突出的党员先进个人;着力向行业工作延伸,各条口各项重点工作都要把管党治党的责任要求放进工作部署、落实跟踪督导、事后专题评估,确保水利事业在各级党组织坚强领导下顺利发展。各条口各辖市区水利农机局要精心打造一批党建与行业深度融合、协调发展的示范项目,全面展示水利系统形象,全面落实从严治党责任。

(三)重预防、严管理,健全反腐倡廉制度体系

各级党组织要适应新形势、明确新任务、落实新要求,以更高标准、更严尺度坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。一是狠抓问题整改。针对2017年市委第三巡视组反馈指出的问题,按照制定的整改措施,各级要逐条逐项不打折扣的抓好整改,局党委对照整改计划定期组织验收,对标销账归零,确保所有问题高标准整改到位。二是狠抓风险防控。要规范权力运行,深入推进水利部门职能转变,深化水行政审批制度改革,严格执行权力清单、责任清单,大力推行党务公开、政务公开和事务公开,严格落实重大事项集体会商决策制度,消除权力设租寻租空间;要完善廉政风险防控机制,着力健全基本建设制度、财务审计制度、督察问责制度,重点推进水利建设管理体制改革,深化重点工程纪检监察派驻制度,突出资金管理等关键环节监管,整治和规范水利工程建设市场秩序,打造阳光工程、廉洁工程;要落实廉政风险防控措施,在下发的廉政风险点基础上,各级要进一步分析排查、梳理汇总,消除各类风险的死角盲区,针对每个风险点制定跟进防控措施,努力从源头上扎紧制度的笼子,确保各项工作规范有序开展、安全顺利完成。三是狠抓教育警示。加强党章党纪党规的学习教育,定期组织党员干部观看警示教育片,邀请专家进行警示教育讲座,组织党员干部到廉政教育基地开展现场警示教育,使党员干部思想受到震撼、灵魂得到净化,增强改造世界观、人生观的主动性、自觉性与坚定性,提高拒腐防变和抵御风险的能力。四是狠抓苗头治理。各级党组织必须挺纪在前,始终保持惩治腐败的高压态势,露头就打、违纪必究,严防次生灾害。要在日常监督管理上下足功夫,加大对资金密集重点领域、权力行使关键环节和涉及群众利益、社会关注度高的具体事务监管力度,切实把问题拦在“四种形态”之外、苗头消灭在萌芽状态。各级领导和纪检干部要敢于较真碰硬、敢于唱红脸,切实履行好主体责任和监督责任,以良好的作风和对事业、对同志高度负责的精神推进水利系统反腐倡廉工作深入发展。

(四)强作风、提效能,树立水利行业良好风貌

2月22日,节后上班第一天,市委市政府召开了全市作风效能建设大会,会上表彰了绩效管理考核、一创六争活动先进集体和先进个人,观看了《作风效能十大问题》专题片,惠书记做了题为《高质量服务推动高质量发展》的报告,这些都表明市委市政府持续深入抓作风效能建设的坚定决心,和改善发展环境的鲜明导向。水利作为关系国计民生、服务广大群众的行业部门,在作风与效能上应该有更高的标准与追求。但是惠书记讲话中指出的精神涣散、效能低下、办事随意、官本位思想浓重四大作风问题在我们水利系统都有所体现。我们必须牢牢把握作风建设的时代要求,以更大决心、更强力度持续推进作风建设,为全市水利改革发展营造良好的环境。一要倡导为民服务的公仆情怀。以人民群众满意为目标,以促进经济社会发展为己任,深入了解人大代表、政协委员、城乡群众和基层干部职工对于水利发展的期盼诉求,全面谋划落实水利建设发展事业,要积极向基层和群众问计问策,不断提高服务群众、指导基层的能力与水平,真正把兴水惠民的好事办好、实事办实,让水利改革发展成果更多更好地惠及人民群众。二要倡导依法办事的法治意识。牢固树立法制思维与规矩意识,坚持依法行政、按程序办事,在涉及生态保护、沿江整治、禁采工作和项目审批上坚决不开口子,所有建设发展要不留后遗症,所有重大决策要经得起现实和历史检验。同时,要注意工作灵活性,在涉水事项从严把关的前提下,主动给予相关单位工作指导和协调推进,合法合规、积极作为助力经济建设和民生事业。三要倡导雷厉风行的干事作风。深度对标苏南,勇于担当作为,工作上不推诿扯皮,遇任务就上、见责任就扛、有急难险重就冲。协调上不推三阻四,相互密切配合、劲往一处使、拧成一根绳。标准上高起点严要求,一环不漏、一刻不延、一项不弱。效果上要对标群众满意、上级赞誉和社会声誉。切实养成“立即办、马上干、真做事、做实事”的务实作风,形成政令畅通、作风硬朗、求真务实、健康向上的干事氛围。四要倡导凭工作实绩用人导向。在选人用人上坚持实绩导向,弘扬清风正气,要进一步修订完善干部评价考核体系,注重积累经常性考察结果和关键时刻现实考验,实打实构建选人用人科学公正机制,做到凭实绩用干部,比贡献定位次,通过一段时间的努力力争做到人岗相宜,力争做到让想干事、能干事、干成事、不出事的人到领导岗位工作,让有志向的人有舞台,让年轻人充满希望,让甘于奉献的人有地位,让水利系统后继有人并充满发展活力,真正为水利事业建设发展创造一个良好的生态环境,全面提升水利系统干部队伍精神风貌。

同志们,全面从严治党任重道远,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九大精神,保持昂扬的精神状态和过硬的工作作风,真抓实干、奋力作为,为全市水利改革发展提供坚强政治保证,推动全市水利系统全面从严治党不断取得新成就。

 

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